2021港深智库联盟第二次线上研讨会嘉宾发言（二）

发布时间：2021-12-28

　　１２月８日，港深智库联盟开展第二次线上研讨会，本期带来民智行动设计智库副总监宋恩荣先生的发言。

　　从铁路建设探索北部都会区发展的主要矛盾，实现宏伟愿景我们面对很多的困难，其中特区政府的执行能力也受到很多困阻。两个宏伟愿景，是明日大屿、北部都会区都会成为超大型的计划，同时规划建设，香港是否会消化不良？

　　一、聚焦铁路建设的困难，香港建筑业承载能力如何？

　　（一）建设铁路的成本问题

　　北部都会区将建设５条新铁路，还有一条支线；明日大屿将有３条新铁路；北部都会区与南部海港区来往，也需要一条新铁路。这里，我称之为“５＋３＋１”，总共九条新铁路。

　　但是香港建设铁路的成本，在全球数一数二的高，而且不断延误超支。高铁香港段３４亿元／公里、沙中线５７亿元／公里、西港岛线６２亿元／公里，其中沙中线发生丑闻，超支两成、延误三年、偷工减料、剪短钢筋及做假。因此港府专门成立调查委员会，而它本身也有差不多６０００万的成本，调查之后提交结论给立法会检讨，得出结论是港铁同时建造超过两条铁路会出现消化不良。

　　（二）建筑工人短缺及严重老化问题

　　香港建筑业的建筑工人的承载能力很有限，其中人数最多的是５０－５９岁的建筑工人，近１３万人；第二多的是４０－４９岁，１２万人；第三多的是３０－３９岁，９万人；第四多是２０－２９岁，７万人。越年轻的生产力越高的越少，年轻人都不想当建筑工人。香港的年轻人很少，人口出现很严重的老龄化，这个情况后续还会更糟糕。

　　建筑工人的主要问题体现为三个：一是过剩、短缺与错配并存，年老工人过剩、年轻技工短缺；二是随着人口老化，过剩、短缺与错配将会加剧；三是业界人手不足，引致工程质量与安全问题近年不断重演。

　　（三）输入大量建筑工人无可避免

　　启德体育园计划申请输入６００外劳，否则难以如期于２０２３年底竣工。为了进行明日大屿及北部都会计划，输入大量工人无可避免，但工联会及基层市民（无论蓝、黄）一定会反对，这时政府需要凝聚共识。澳门在输入大量建筑工人的措施经验，表明此举会引起严重的社会矛盾。

　　二、两地融合衍生的人流迫爆香港，香港社会设施的承载能力如何？

　　２００３年“自由行”带来大量内地访港旅客，结果“迫爆”香港社会设施。一直以来，特区政府没有积极处理，结果香港民怨高涨，不但严重伤害两地人民感情，更成为本土主义、分离主义及“港独”思潮的助力。

　　现时新冠疫情隔断陆港两地旅客往来，矛盾暂时缓解，不过随着香港融入大湾区，两地人流长远仍会大幅增加，香港弹丸之地的承载能力十分有限，不能掉以轻心。

　　香港对内地民众具有吸引力的服务及设施，例如医疗、大学教育、郊野及海滩休闲及露营设施等，容量并不充裕；　至于内地投资客购置香港物业，更容易剌激楼价飞涨。

　　１１月２４日澳门新闻，澳门放宽通关限制，进入澳门的内地客急增，街道迫满水货客，拿着一袋二袋物品，站满马路及街道，澳门居民狂轰他们无法无天。

　　澳门对内地旅客容忍度远高于香港。一旦香港全面通关并深度融入大湾区，如何有效管理内地旅客人流需要创新思维，不能掉以轻心。

　　三、疫情后香港财政赤字庞大、财政储备大幅下降，港府公共财政负担承载能力如何？

　　２０１４年特区政府的“长远财政计划工作小组”报告，指出随着香港人口老化，医疗及福利开支会大幅增加，香港将于　２０２９年左右出现结构性财赤。但在新冠疫情后，结构性财赤可能提早出现。

　　在这种情况下，同时规划建设的明日大屿及北部都会区，需要灵活运用公私营合作模式及多样化的融资方式。

　　综上三个主要矛盾，我认为北部都会区的发展，首先需要制定路线图及时间表，而且制定过程需要小心考虑香港的承载能力，特别是建筑业、社会设施及公共财政的承载能力三个方面；其次厘定不同项目的优先次序、轻重缓急，及与明日大屿计划的关系；最后在制定路线图及时间表后，才能进行不同项目的可行性研究及财政估算。