罗湖以市场主体为核心打造一流营商环境 率先发布《行动纲要》加快现代产业高质量发展

发布时间：2022-06-20

　　紧扣中央、省、市等相关部署要求，罗湖区坚持“产业引领、服务升级”，优化营商环境出新招、出大招。近日，《罗湖区建设营商环境创新试点城区支持现代产业高质量发展行动纲要（２０２２－２０２５年）》（简称《行动纲要》）正式出台。作为政府重大行政决策，罗湖区创新性将营商环境创新试点建设与现代产业高质量发展紧密结合，从五大板块推出２９项行动计划、以８７个重大项目作为支撑，提出率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，以此助力全市“２０＋８”产业集群重大项目落户罗湖，为罗湖打造社会主义现代化可持续发展先锋城区描绘出具有清晰时间表和路线图的“总纲领”。

　　２０２１年１０月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳６个城市作为首批试点城市，深圳由此迎来全面建设国际一流营商环境高地的重大机遇。为充分贯彻国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》及《粤港澳大湾区现代产业发展规划》《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》等重要部署，落实罗湖区第八次党代会报告锚定的坚持“产业引领、服务升级”，区营商办经过多轮征求意见和修改完善，提请区委、区政府正式出台《行动纲要》。

　　《行动纲要》明确了“坚持深化改革、创新驱动，坚持开放合作、协调发展，坚持市场主导、政府引导，坚持目标导向、狠抓落实”四个基本原则，明确了由罗湖区委、区政府主要领导亲自挂帅、定期调度，实行台账管理、精准实施、压茬推进。党政齐抓共建，２６家区直部门和驻区单位一把手作为第一责任人分项牵头推进落实。各项计划落实情况还将被纳入经济高质量发展专项绩效考核。在此基础上，还将请具有较强社会公信力的研究机构编制《罗湖区建设营商环境创新试点城区建设蓝皮书》，及时向社会发布，旨在增强市场主体对罗湖营商环境创新试点城区建设的知晓度、认同感和参与度。

　　第一板块：

　　以经济运行的规则衔接和机制对接促进跨境合作平台建设

　　根据粤港澳大湾区产业发展规划重点，罗湖区在《行动纲要》的开篇响亮提出“以创新要素融通促进深港跨境科技创新合作、以产业衔接促进深港跨境先进制造业合作、以机制对接促进深港跨境金融合作”三大行动计划。

　　聚焦这三大行动计划，有力推进粤港澳大湾区建设国家战略重大项目和深圳市营商环境创新试点城市建设重点任务落实，充分发挥罗湖处于香港北部都会区紧密互动圈的得天独厚的地缘优势，《行动纲要》推出７个重要项目，包括与粤港澳各类园区运营机构合作建设国际化专业孵化器集聚区、探索建设国际医学创新示范区、建设港澳进口药械公共保税仓、推进跨境工业互联网应用示范平台项目、推动商业银行数字货币专营机构落地、打造大湾区首个具备规模的港医诊疗中心等等，将聚焦“中央要求、湾区所向、香港所需、罗湖所能”，加快推进深港口岸经济带罗湖先行区建设。

　　第二板块：

　　以政策创新和要素集聚加快现代产业高质量发展

　　紧密结合深圳市“２０＋８”产业集群发展规划和“罗湖区十四五发展规划”，布局“７＋１”战略性新兴产业和未来产业集群。《行动纲要》提出“优化营商环境服务现代产业发展、以高端要素集聚支持软件与信息服务产业集群发展、以一流创新生态加快生命科技与大健康产业集群发展、以优化技术成果转化促进新材料产业集群发展”等十大行动计划，以一流营商环境推动重点产业升级发展。

　　聚焦这十大行动计划，罗湖推出３６个能够在城区落地的重要项目，包括建设清水河生命健康创新基地、在布心工业区建设珠江国际生命健康城、依托深圳市人民医院和罗湖医院集团等力量加快细胞与基因产业布局等等。

　　第三板块：

　　以综合改革试点高标准推进市场准入放宽

　　聚焦《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》的市场准入特别措施２４条，紧抓深圳建设国家营商环境创新试点城市契机，深化综改试点，加大力度促进对外开放，《行动纲要》提出六大行动计划，先行先试放宽市场准入，重点抓好“优化先进技术应用市场准入环境、推动与港澳地区保险市场互联互通政策落地罗湖、提升贸易跨境结算便利度、探索放宽医药和医疗器械市场准入政策落地、完善珠宝玉石行业准入体系、提升农产品供应链金融支持能力”。

　　聚焦这六大行动计划，结合罗湖区第八次党代会报告和政府工作报告重点任务，配套推出１０个重要项目，进一步抓实抓细，包括支持香港保险机构开展跨境机动车保险、打通国际科创数据利用渠道等等。

　　第四板块：

　　构建高效运行的市场机制汇聚高端要素资源

　　紧紧围绕国务院要素市场化配置综合改革试点总体方案重要部署，突出人才、技术、资本、信息等国际国内高端要素资源集聚，《行动纲要》提出“创新产业空间供给模式、优化人才要素资源集聚模式、丰富全生态金融服务供给、营造高端技术要素聚集环境、大力培育数据要素市场”五大行动计划。

　　聚焦这五大行动计划，紧密结合罗湖区第八次党代会报告和政府工作报告重点任务，配套推出１５个重要项目，包括实施《深圳市罗湖区城市更新实施办法》、建立“粤港澳人才合伙人基地”、设立“专精特新”产业母基金等等。

　　第五板块：

　　以激发市场主体活力为核心打造市场化法治化国际化营商环境

　　围绕中央《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》、国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》和《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》重要部署，《行动纲要》提出“建设绿色低碳、人城相融宜居城区，提高数字化智能化治理效能，提供高品质政务服务，构建以信用为基础的新型智慧监管与服务机制，高水平建设法治先行示范城区”五大行动计划。

　　聚焦这五大行动计划，突出知识产权保护、免申即享服务、企业合规服务、社会信用体系建设、法治先行示范城区建设，推出１６个重要项目，包括大力推进一批基础教育重点项目和重大公共卫生项目建设、提供预约式无偿审批帮办代办服务、打造知识产权保护示范区、试点建立深港口岸经济带罗湖先行区商事争议联合调解中心等等。