2023：为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

发布时间：2023-03-06

　　过去五年

　　极不寻常、极不平凡

　　国务院总理李克强５日在政府工作报告中指出，过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。

　　经济发展再上新台阶

　　国内生产总值增加到１２１万亿元，五年年均增长５．２％，十年增加近７０万亿元、年均增长６．２％，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到２０．４万亿元。粮食产量连年稳定在１．３万亿斤以上。工业增加值突破４０万亿元。城镇新增就业年均１２７０多万人。外汇储备稳定在３万亿美元以上。我国经济实力明显提升。

　　脱贫攻坚任务胜利完成

　　经过八年持续努力，近１亿农村贫困人口实现脱贫，全国８３２个贫困县全部摘帽，９６０多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。

　　科技创新成果丰硕

　　构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从２．１％提高到２．５％以上，科技进步贡献率提高到６０％以上，创新支撑发展能力不断增强。

　　经济结构进一步优化

　　高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长１０．６％、７．９％，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到１７％以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从６０．２％提高到６５．２％，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成长。

　　基础设施更加完善

　　一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从２．５万公里增加到４．２万公里，高速公路里程从１３．６万公里增加到１７．７万公里。新建改建农村公路１２５万公里。新增机场容量４亿人次。发电装机容量增长４０％以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。

　　改革开放持续深化

　　全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（ＲＣＥＰ）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长８．６％，突破４０万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。

　　生态环境明显改善

　　单位国内生产总值能耗下降８．１％、二氧化碳排放下降１４．１％。地级及以上城市细颗粒物（ＰＭ２．５）平均浓度下降２７．５％，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由６７．９％上升到８７．９％。设立首批国家公园，建立各级各类自然保护地９０００多处。美丽中国建设迈出重大步伐。

　　人民生活水平不断提高

　　居民收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格年均上涨２．１％。新增劳动力平均受教育年限从１３．５年提高到１４年。基本养老保险参保人数增加１．４亿、覆盖１０．５亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房４２００多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

　　经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。

　　过去一年

　　经济平稳运行　发展质量稳步提升　社会大局保持稳定

　　国务院总理李克强５日在政府工作报告中指出，２０２２年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。

　　今年主要目标

　　国务院总理李克强５日在政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长５％左右；城镇新增就业１２００万人左右，城镇调查失业率５．５％左右；居民消费价格涨幅３％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在１．３万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

　　要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按３％安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

　　当前我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。

　　今年工作重点

　　国务院总理李克强５日在政府工作报告中表示，今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。

　　着力扩大国内需求

　　把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券３．８万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

　　加快建设现代化产业体系

　　围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

　　切实落实“两个毫不动摇”

　　深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

　　更大力度吸引和利用外资

　　扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（ＣＰＴＰＰ）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

　　有效防范化解重大经济金融风险

　　深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

　　稳定粮食生产和推进乡村振兴

　　稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

　　推动发展方式绿色转型

　　深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　保障基本民生和发展社会事业

　　加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。

　　关键词逐个看

　　财政

　　积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按３％安排

　　税费优惠

　　对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化

　　就业

　　把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置

　　疫情防控

　　推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求

　　消费

　　稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复

　　政府投资

　　今年拟安排地方政府专项债券３．８万亿元

　　制造业重点产业链

　　集中优质资源合力推进关键核心技术攻关

　　数字经济

　　提升常态化监管水平，支持平台经济发展

　　民营经济

　　依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大

　　引进外资

　　推动外资标志性项目落地建设

　　防范化解重大经济金融风险

　　有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构

　　乡村振兴

　　发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道

　　绿色转型

　　推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

　　住房

　　支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题

　　教育

　　推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化

　　医疗

　　推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

　　社会保障

　　加强养老服务保障，完善生育支持政策体系

　　港澳发展

　　支持港澳发展经济、改善民生

　　台湾问题

　　坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程